《知(zhī)識産權行政保護技術調查官管理辦法》解讀 【知(zhī)識産權科普系列四】

近日，國家知(zhī)識産權局印發《知(zhī)識産權行政保護技術調查官管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），現就《辦法》解讀如下(xià)：

一(yī)、制定背景

近年來，随着我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權保護力度的不斷加大(dà)，知(zhī)識産權行政案件數量逐年增長，特别是專利、集成電(diàn)路布圖設計侵權糾紛案件大(dà)多疑難複雜(zá)，專業性和技術性強，涉及領域廣，有大(dà)量技術事實問題需要認定。在知(zhī)識産權行政執法、行政裁決、仲裁調解工(gōng)作實踐中(zhōng)，迫切需要引入技術調查官制度來協助知(zhī)識産權行政辦案人員(yuán)查明技術事實。

爲深入貫徹落實《關于強化知(zhī)識産權保護的意見》中(zhōng)關于在知(zhī)識産權行政執法案件處理中(zhōng)引入技術調查官制度的任務要求，國家知(zhī)識産權局積極推動技術調查官制度建設。2021年，制定印發《關于技術調查官參與專利、集成電(diàn)路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若幹規定（暫行）》，确定首批35名知(zhī)識産權行政保護技術調查官，并舉辦首次線上培訓。指派、調派技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決辦案工(gōng)作。指導地方知(zhī)識産權管理部門建立技術調查官制度，截至2022年底，31個省（區、市）均已開(kāi)展技術調查官制度的建設工(gōng)作，共确定七百餘名技術調查官。

爲進一(yī)步加強技術調查官隊伍建設與管理，規範技術調查官參與知(zhī)識産權行政案件辦理，健全知(zhī)識産權行政保護專業技術支撐體(tǐ)系，在充分(fēn)調研和廣泛征求各方意見基礎上，國家知(zhī)識産權局研究起草了《辦法》。

二、主要内容

《辦法》共48條，主要對技術調查官的定位、職責、聘任、權利和義務、指派與調派、程序與規範、管理與監督等方面進行了具體(tǐ)的規定。

（一(yī)）定位。技術調查官是受知(zhī)識産權管理部門的指派或調派，參與知(zhī)識産權行政案件辦理，爲查明案件技術事實提供咨詢、出具技術調查意見和其他必要技術協助的專業技術人員(yuán)。

（二）職責。技術調查官在知(zhī)識産權行政案件辦理活動中(zhōng)履行下(xià)列職責：對技術事實的争議焦點以及調查範圍、順序、方法等提出建議；參與調查取證、勘驗；參與詢問、口頭審理；提出技術調查意見；協助辦案人員(yuán)組織鑒定人、相關技術領域的專業人員(yuán)提出意見；列席案件辦理有關會議；其他相關工(gōng)作。

（三）全職或兼職形式聘任。全職技術調查官按照知(zhī)識産權管理部門相關規定進行聘任。兼職技術調查官可以通過單位推薦、行業推薦、自我(wǒ)(wǒ)推薦、定向邀請等方式擇優聘任。

（四）權利和義務。技術調查官獨立出具技術調查意見，參與案件辦案過程中(zhōng)不接受當事人的質詢，對于案件所涉及的技術事實應保持客觀中(zhōng)立，對于案件辦理過程中(zhōng)知(zhī)悉的信息負有保密義務，對知(zhī)識産權行政案件結案後發生(shēng)的行政複議或行政訴訟原則上不負有參與義務。

（五）指派。在辦理知(zhī)識産權行政案件時爲查明技術事實需要征詢技術調查官意見的，可以指派技術調查官參與案件辦理。案件涉及的技術方案重大(dà)、疑難、複雜(zá)，或涉及多個技術領域，可以指派兩名或多名技術調查官。

（六）調派。國家知(zhī)識産權局、地方知(zhī)識産權管理部門均可根據辦案需要從全國技術調查官信息庫中(zhōng)調派技術調查官。地方知(zhī)識産權管理部門先提出調派申請，而後國家知(zhī)識産權局對申請進行形式審核，審核通過後由負責聘任的知(zhī)識産權管理部門決定調派具體(tǐ)人選。

（七）告知(zhī)。技術調查官确定或者變更之日起三個工(gōng)作日内，知(zhī)識産權管理部門應及時告知(zhī)當事人，并依法告知(zhī)當事人有申請技術調查官回避的權利。

（八）回避。有下(xià)列情形之一(yī)的，技術調查官應當自行回避，沒有回避的當事人及其代理人有權要求其回避，包括：

技術調查官是案件當事人、代理人或者當事人、代理人近親屬的；本人或者其近親屬與案件有利害關系的；與案件當事人、代理人有其他關系，可能影響案件公正辦理的；擔任過案件的證人、鑒定人、翻譯人員(yuán)的；其他可能影響案件公正辦理的情形。

（九）詢問。經案件主辦人員(yuán)同意，技術調查官可以在調查取證、勘驗、口頭審理過程中(zhōng)對當事人等相關人員(yuán)就技術事實開(kāi)展詢問。

（十）列席會議。技術調查官可以列席案件合議，對參與案件所涉及的技術事實發表意見，相關意見可作爲辦案人員(yuán)認定技術事實的參考。

（十一(yī)）出具技術調查意見。技術調查官應當在案件合議或調查終結前就案件所涉技術問題出具技術調查意見。技術調查意見應當載明以下(xià)内容：案号、案由、當事人情況等案件基本信息；案件所涉技術問題的歸納；針對有争議的技術問題出具意見和理由，對當事人現有技術抗辯等主張予以回應；相關參考資(zī)料内容和出處；其他與案件技術問題相關的必要内容。

（十二）日常管理。知(zhī)識産權管理部門負責技術調查官的日常管理，爲技術調查官建立人員(yuán)管理檔案，記錄技術調查官基本信息和辦案情況，考評辦案質量。同時被多個部門聘任的技術調查官應由聘任的知(zhī)識産權管理部門分(fēn)别進行管理。

（十三）獎勵與報酬。兼職技術調查官參與知(zhī)識産權行政案件辦理，可以予以獎勵，具體(tǐ)方式和标準應符合公務員(yuán)法律法規的規定，或者給予報酬，具體(tǐ)方式和标準應符合财務、勞動管理等相關規定。

（十四）動态管理。技術調查官實施動态管理，對于不符合辦法規定的任職條件的，具有辦法規定的不予聘任情形的，不能客觀公正履行職責的，因渎職失職造成損失的，任期内累計無故拒絕或未在規定時限内完成工(gōng)作安排次數達3次以上的，知(zhī)識産權管理部門經核實後責令其退出。

（十五）禁止行爲。技術調查官不得私下(xià)接觸當事人及其代理人，不得偏袒、侮辱、壓制、打擊報複當事人，不得索取收受當事人财物(wù)或者謀取其他不正當利益。技術調查官不得以其技術調查官的身份或名義招攬業務或者從事其他任何商(shāng)業營利性活動。

（十六）法律責任。技術調查官在履行職責過程中(zhōng)違反與行政辦案有關的法律法規和規定，徇私舞弊，洩露在參與辦案過程中(zhōng)知(zhī)悉的應予以保密的涉案信息，故意出具虛假、誤導或者重大(dà)遺漏的不實技術調查意見的，依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、亮點與特色

（一(yī)）适用範圍廣。

《辦法》以“知(zhī)識産權”爲大(dà)前提，專利權、商(shāng)标權、集成電(diàn)路布圖設計等知(zhī)識産權行政保護中(zhōng)有技術調查官需求的，均可以得到該辦法的指引。

（二）建立中(zhōng)央與地方兩級管理體(tǐ)系。

《辦法》規定了國家知(zhī)識産權局負責制定全國技術調查官管理辦法，聘任和管理技術調查官參與全國範圍内有重大(dà)影響的知(zhī)識産權行政案件辦理。省級知(zhī)識産權管理部門負責轄區内技術調查官的統籌管理，根據本地實際和工(gōng)作需要，組織開(kāi)展對轄區内技術調查官的聘任、分(fēn)類管理、考評表彰和區域内調派等工(gōng)作。

（三）豐富技術調查官職責内容和程序規定。

《辦法》增加了技術調查官參與辦案的職責及程序性規定，可輔助辦案人員(yuán)收集相關技術資(zī)料，可以指派兩名或多名及補充技術調查官參與辦案等規定。明确了案件撤回、調解結案及和解結案情形下(xià)，技術調查官也應基于實質性工(gōng)作情況出具簡要的技術調查意見；技術調查意見不接受雙方當事人質證，不接受當事人及其代理人的查閱等内容。

（四）構建“中(zhōng)央-地方”聯動機制，最大(dà)限度發揮技術調查官資(zī)源效用。

《辦法》規定了技術調查官的調派程序，國家知(zhī)識産權局、地方知(zhī)識産權管理部門根據辦案需要可以從全國技術調查官信息庫中(zhōng)調派技術調查官。此規定使得全國技術調查官信息庫的資(zī)源在中(zhōng)央、地方兩個層面被充分(fēn)利用，能最大(dà)限度發揮作用。

（五）實施動态管理，确保“源頭活水”。

《辦法》規定了技術調查官實施動态管理。技術調查官任職期限屆滿後，如未繼續聘任，自動解除聘任關系。技術調查官任期内，可因個人原因要求提前退出。若發現技術調查官不符合任職條件、不能客觀公證履行職責等情形，知(zhī)識産權管理部門可責令其退出。可進可出的動态管理理念及制度能确保技術調查官隊伍的人員(yuán)常新、人才輩出和持續的活力。

（六）堅持正向引導與反面警示并重。

《辦法》規定了兼職技術調查官可以給予獎勵或者報酬，也規定了不得謀取不正當利益、不能以技術調查官的身份或名義招攬業務或從事其他商(shāng)業營利性活動，還規定了違反法律法規的依法追究責任，正面激勵與反面警示并重，引導技術調查官制度向好向善的方向發展。